立法探索
《廣州市河涌水系規(guī)劃》明確劃定了754.7平方公里的水系控制范圍,納入國土空間規(guī)劃管控,有效保護藍色調蓄空間。目前正在結合本輪國土空間“三區(qū)三線”的劃定,推進海綿城市建設專項規(guī)劃編制,全市劃定105個一級排澇片區(qū),劃分3003個規(guī)劃管控單元,復核蓄排能力,清算片區(qū)“水賬”,明確海綿城市建設控制性指標。廣州已構建完善的市、區(qū)兩級海綿城市專項規(guī)劃為核心的海綿城市規(guī)劃體系,基本實現(xiàn)多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接。
目前,國家、省在海綿城市建設方面尚未制定相關法律法規(guī)。我市已制定《廣州市海綿城市建設管理辦法》等制度文件16件,明確提出將海綿城市建設要求納入到項目立項、土地出讓、“兩證一書”、施工圖審查、竣工驗收、運行維護等建設項目管理過程。在市人大的指導下,“海綿立法”擬列為廣州市人大常委會2024年立法工作計劃的預備審議項目。項目已由市水務局委托技術支撐單位和立法團隊開展前期工作,會同市司法局開展市內相關行業(yè)、部門調研,前往青海西寧、甘肅天水、陜西西安、福建南平、江蘇宿遷、廣東深圳等開展海綿城市考察調研,并形成《廣州市海綿城市建設管理條例(征求意見稿)》征求各部門、各區(qū)政府意見。
1月4日,16屆58次廣州市政府常務會議審議通過《廣州市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2022—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
據(jù)介紹,目前,廣州市現(xiàn)有排水設施在應對50毫米/小時降雨時基本不會積水內澇;在50-75毫米/小時降雨時,局部區(qū)域出現(xiàn)內澇;在75毫米/小時以上降雨時,部分區(qū)域現(xiàn)有工程體系難以有效應對,需采取綜合應急避險措施應對?!兑?guī)劃》提出,廣州城市內澇防治設計重現(xiàn)期按照不低于100年(城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內)進行建設管控,即通過工程和管理等綜合措施,有效應對不低于100年一遇的暴雨。
具體而言,以全市9大流域105個排澇片區(qū)為單位,根據(jù)片區(qū)地形地貌及城市開發(fā)特征,“一片一策”因地制宜規(guī)劃排水防澇建設方案。其中,北部山林生態(tài)區(qū)地處山區(qū),地形高差大,自排條件好。將重點挖掘上游水庫削峰潛力,加強片區(qū)內主干河道排澇能力。
中部都會區(qū)主要位于前航道以北,半山半城致使下游“因洪致澇”,城市開發(fā)密度高。重點采用綜合措施分區(qū)滯蓄澇水,優(yōu)化、重構城市雨水行泄通道,透水人行道,透水車道排水引流。
南部濱海灣區(qū)各聯(lián)圍內水網(wǎng)密布,天然雨水調蓄能力強。堅持“蓄排平衡,以排為主”,在充分利用河網(wǎng)涌容及農(nóng)田洼地滯蓄澇水的基礎上,新、擴建排澇泵站,強化調度能力,趁潮引排。
具體規(guī)劃思路方面,本次規(guī)劃采用“流域樹”的理念,即通過“綠”(樹葉—海綿)、“灰”(樹枝—管渠)、“藍”(樹干—河道)、“管”(園丁—管控)的“四位一體”多種綜合措施進行雨水徑流的科學管控,改變以往過度強調市政管渠排水的單一灰色模式,突出系統(tǒng)性、綜合性和前瞻性,實現(xiàn)城市排水安全。
《規(guī)劃》注重排水防澇硬件設施建設。根據(jù)規(guī)劃,廣州將在全面落實海綿城市理念的基礎上,在規(guī)劃期內新建雨水主干管3000千米以上,新/擴建行泄通道247條,按各雨水排水分區(qū)的實際需求配置相應的調蓄池及雨水泵站等排水防澇設施。
《規(guī)劃》同樣重視提高雨水綜合管控及應急水平。《規(guī)劃》科學確定主要河涌管控水位,為區(qū)域雨水順暢下泄創(chuàng)造條件;科學布置內澇應急基地,輻射周邊30分鐘車程范圍內的易澇風險區(qū),規(guī)劃新建55處應急基地,不斷提升雨水系統(tǒng)應急管理水平。